最近幾年，在中央積極的鼓勵和支持下，社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地開始試點并推進。我國各個地區(qū)實際情況不同，如何讓社區(qū)網(wǎng)格化管理與各地實際相結合，讓社區(qū)網(wǎng)格化管理落地生根并開花結果，展現(xiàn)出最大的優(yōu)勢，是目前各級政府及理論研究者關心的熱點。社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地陸續(xù)推進，但在實行過程中存在一些不足。本文就如何讓社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地落地生根談談自己的一點認識。我們在前人研究的基礎上將社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究范圍進一步細化， 簡而言之就是如何讓社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地落地生根提出自己的方法和對策，同時提出依托網(wǎng)格化管理，構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理新格局。

一、背景

簡單的講：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，它具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

社區(qū)網(wǎng)格化管理最早起源于上海市在抗擊“非典”時所應用的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，后來經(jīng)過不斷總結完善，在2003年正式提出了“網(wǎng)格化管理”的概念。經(jīng)過近些年來的不斷實踐，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)發(fā)展成為基層社會治理的成功模式之一。社區(qū)網(wǎng)格化管理將社區(qū)管理納入到更具體的空間地域范疇中，在空間維度上對管理進行劃分和整合，是社區(qū)管理理論在方法論意義上的拓展和創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化”也是一種配置體制和協(xié)作機制，是組織創(chuàng)新，其實質(zhì)是資源的有機整合。

網(wǎng)格化城市管理是當前走和諧城市發(fā)展道路的必由之路，其效用和價值集中表現(xiàn)在管理資源的整合、業(yè)務流程的規(guī)范、評價標準的公開和管理時空的預警等方面。 (一)管理資源整合化，管理水平更高效。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涉及城市管理、社會治理、民生服務、黨建、應急管理、社區(qū)建設等諸多方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構筑全方位立體化的管理空間，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協(xié)同不足”的問題。(二)業(yè)務流程規(guī)范化，管理機制更便民。城市網(wǎng)格化管理使信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)更加流暢，不僅節(jié)約了管理成本，更便利及時地滿足了市民的需求。實行城市網(wǎng)格化管理的城市政府一般建立了相對獨立的監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，組建了城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，強化發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督評價環(huán)節(jié)，縮短管理流程，定量分析各部門履行職責的情況，形成監(jiān)管互動、分工協(xié)作、管理有序的城市管理新模式。

二、主要做法

一是劃分網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第一步，是對社區(qū)在區(qū)域位置上進行科學、合理的劃分，從而形成基層治理“網(wǎng)格”，這是一個把社區(qū)化整為零的過程。以重慶市涪陵區(qū)敦仁街道為例。依據(jù)歷史沿襲、物業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)、單位組織等特點，按照“街巷定界、規(guī)模適度，無縫覆蓋，方便管理，動態(tài)調(diào)整”的原則，以300-500戶居民為單位，把全街17個社區(qū)劃分為142個網(wǎng)格。其中考慮到屬地外轄區(qū)單位及街道之間交界飛地等特殊情況，設置了虛擬網(wǎng)格29個，做到了橫向到邊、縱向到底、無縫銜接、全域覆蓋。

二是組建網(wǎng)格服務團隊。在社區(qū)層面成立“網(wǎng)格化管理領導小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本社區(qū)網(wǎng)格化管理工作；在網(wǎng)格層面成立“服務團隊”，包括網(wǎng)格長、聯(lián)絡員，還包括本網(wǎng)格內(nèi)熱心公共事業(yè)的黨員、干部、教師、醫(yī)生、警察、科技人員、義工等，他們共同構成每個網(wǎng)格的“服務團隊”。

三是成立綜合指揮協(xié)調(diào)中心。綜合指揮協(xié)調(diào)中心，負責網(wǎng)格員上報事件的分流及監(jiān)督。該協(xié)調(diào)指揮中心，一般都會整合多部門資源，使之可以高效的指揮協(xié)調(diào)。同時，該中心也負責網(wǎng)格員的考核。

四是實施信息化管理。建立統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息化平臺；各社區(qū)網(wǎng)格作為子系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)日常事務在網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)絡化辦理。這一網(wǎng)絡信息平臺還應具備信息收集、處理、發(fā)布、群體交流討論等功能。

三、存在的不足

當前我國大部分省市推進網(wǎng)格化的方式主要是建立信息化平臺，成立協(xié)調(diào)指揮中心。來推進。但是存在一些不足之處。主要是：

3.1政社不分。

當前我國社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在著政社不分的狀況，政府在行政管理與社區(qū)管理中仍然扮演關鍵性角色。我國的社區(qū)網(wǎng)格化管理更側重精細化管理，通過社區(qū)網(wǎng)格化的細分，以及高效的綜合服務信息平臺的運用，使社區(qū)事物能夠高效、及時地得以解決。這一過程注重的是政府各執(zhí)行部門之間的相互協(xié)調(diào)，但并未積極地倡導各種公私團體、組織和個人參與社區(qū)網(wǎng)格化管理過程。

3.2網(wǎng)格縱向服務與橫向管理交叉嚴重。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項系統(tǒng)工程，牽涉到各部門、各單位。個別部門強調(diào)自身工作重要性，很少考慮到條塊關系，導致一些工作線性管理明顯，橫向互動不強。各部門、各單位、各方面工作和人員都在進入社區(qū)，造成各自為政，資源浪費。同時，人力資源多元化，既有社區(qū)兩委干部、又有招聘社工；既有城管招聘協(xié)勤人員，又有綜治招聘治安協(xié)警。條塊、部門主義較嚴重，多頭管理現(xiàn)象較突出。

3.3網(wǎng)格員隊伍能力不強。 

一是網(wǎng)格員壓力較大。社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫、社會保障、社區(qū)服務等方方面面，各種社會矛盾更多指向直接與之接觸的網(wǎng)格員，造成其工作、心理壓力較大。二是網(wǎng)格員素質(zhì)需要提升。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務對基層工作人員的素質(zhì)和能力要求大大提高，網(wǎng)格責任人不僅要處理好網(wǎng)格內(nèi)的所有事務，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項、一崗一責向一專多能、一崗多責轉變，對其綜合素質(zhì)提出更高要求。

3.4信息化平臺與實際脫離。

個別地區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中存在好大貪功的現(xiàn)象，在實行網(wǎng)格化管理中形式大于實際意義，貪大求全，盲目擴大信息化平臺主要功能，未能有效結合本地區(qū)資源，也未能有效結合本地區(qū)的社會發(fā)展實際，導致建立的信息化平臺與當?shù)貙嶋H情況脫離，未能有效發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢。很多決策者對網(wǎng)格化管理的意義認識也需要進一步提高。

四、建議。

本文不同于以往的網(wǎng)格化管理論文，在前人研究的基礎上將社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究范圍進一步細化，即如何在本地區(qū)結合實際采取有力實施推進網(wǎng)格化管理并落地生根、開花結果。同時提出依托網(wǎng)格化管理，建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理新格局。

4.1依托信息化構建城市管理新格局。

信息化平臺中應該結合實際，橫向整合資源，開發(fā)相關功能，積極構建適合本地區(qū)的城市管理新格局。信息化平臺應該包含基礎數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)計分析平臺，社情民意平臺，考核評比平臺，指揮中心平臺，應急管理等平臺，督辦督查服務辦事平臺。各個網(wǎng)格的事件，如果處理不了可以隨時逐級上報到社區(qū)工作站、街道服務指揮中心、區(qū)級服務中心，各級分流中心再進行分流處理，完成后通知上報人核查，核查滿意就結案。如果不滿意服務中心人員再進行分流處理，直到核查滿意再結案。

4.2依托網(wǎng)格積極引導居民自治、構建社會治理新格局

網(wǎng)格自治組織是網(wǎng)格群眾在基層黨組織和網(wǎng)格服務團隊的統(tǒng)一指導下，依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作平臺進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的一種重要的社會組織。它是對基層社會治理方式方法的一種創(chuàng)新探索，有利于進一步完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作體系，有利于推動形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會治理新格局.

網(wǎng)格自治組織在基層社會治理中的作用：（一）網(wǎng)格自治組織有助于推進基層民主治理。（二）網(wǎng)格自治組織有助于豐富公共服務內(nèi)容。（三）網(wǎng)格自治組織有助于推動黨政科學決策。（四）網(wǎng)格自治組織有助于促進社會和諧穩(wěn)定。

建議成立以下網(wǎng)格組織來構建社會治理新格局。

4.2.1成立網(wǎng)格黨小組。

按照“一個網(wǎng)格，一個黨小組”的模式，在每個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，將同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組。確保每個網(wǎng)格都有黨組織，每位黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮好黨組織領導核心和黨員的先鋒模范作用。把支部建在網(wǎng)格上，既加強了基層組織建設，又促進了社會服務管理工作，最終實現(xiàn)黨的觸角延伸、黨的聲音傳遞、黨的形象樹立的目標。在社會治理中，離不開黨組織的領導作用，必須充分發(fā)揮好黨組織領導核心和黨員的先鋒模范作用。

4.2.2成立網(wǎng)格自治小組。

網(wǎng)格化管理的根本目的是給管理對象提供服務，這種模式變過去的被動應對的管理理念和管理方式為主動。但是社區(qū)網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種行政主導的管理模式，該模式在維護社會穩(wěn)定、提高管理效率上成效顯著，實際運行中與社區(qū)居民“自下而上”的自治愿望和權益訴求存在矛盾，如何讓居民群眾參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中，讓居民成為自治主體，則是仍需探索的問題。成立網(wǎng)格居民自治小組，積極引導居民群眾參與到網(wǎng)格化管理中來。依托網(wǎng)格化管理，積極引導居民網(wǎng)格內(nèi)自治，只有居民積極參與社區(qū)治理，才能取得社會治理的良好效果。

4.2.3成立網(wǎng)格志愿者服務小組。

精心建立以網(wǎng)格內(nèi)黨員、居民小組長、樓長、等為主的志愿者隊伍。該隊伍在網(wǎng)格員帶領下共同負責網(wǎng)格內(nèi)的治安防范、群防群治、收集信息、清繳違法宣傳品等工作。網(wǎng)格管理員定時帶領自己的志愿者隊伍在不同時段，對所屬片區(qū)開展巡查，或走訪居民，或重點排查，或巡視片區(qū)，消除隱患。讓轄區(qū)內(nèi)有服務意識的居民參與到社區(qū)網(wǎng)格志愿者工作隊伍中來，為創(chuàng)建和諧社區(qū)網(wǎng)格貢獻自己的一份力量。

4.2.4積極引導社會組織參與到社區(qū)網(wǎng)格建設中來。

社區(qū)管理需要政府的有效管理和引導，但是更離不開社會組織和社會團體的積極參與。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境之下，社會組織和社會團體在社區(qū)建設中的作用勢必會越來越大，因此，只要是符合國家法律法規(guī)、受到群眾歡迎的組織團體，有利于促進社區(qū)發(fā)展的組織團體，政府都該做到積極扶植，并引導其社會組織積極參與到社會治理中來，成為建設者、監(jiān)督者。

4.3強化網(wǎng)格員隊伍建設。

4.3.1科學建立網(wǎng)格員隊伍。

建立網(wǎng)格員隊伍，需要立足長遠結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際，打造一支實體化、專業(yè)化、本土化的網(wǎng)格員隊伍。以重慶市涪陵區(qū)敦仁街道為例。敦仁街道著眼建立長效機制，盡量保持網(wǎng)格管理人員隊伍相對穩(wěn)定，推動工作常態(tài)化開展。放棄了湖北宜昌等地通過購買服務方式聘請專職網(wǎng)格員的做法，而是把更加熟悉社情民意且待遇同樣偏低的社區(qū)干部作為網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。這樣既保持了工作隊伍相對穩(wěn)定性，又變相提高了社區(qū)干部的待遇，提升了他們的工作積極性。具體實施來看，就是由社區(qū)書記擔任網(wǎng)格長，按照“1+X”模式配備了街道駐社區(qū)干部、社區(qū)干部、社區(qū)民警、居民小組長等為主體的網(wǎng)格員305名，完成了“一格多員”的人員配置。

4.3.2加強業(yè)務培訓。

為切實提高網(wǎng)格員素質(zhì)，幫助他們優(yōu)質(zhì)高效地服務社區(qū)居民，選聘網(wǎng)格員后，需要建立網(wǎng)格員培訓制度。適當舉辦工作培訓班。主要培訓網(wǎng)格員工作方法，網(wǎng)格化管理的意義。每年要組織部分網(wǎng)格員到外地考察學習，借鑒先進地區(qū)的方式方法。

4.3.3完善工作制度。

完善的相關網(wǎng)格工作制度必不可少。無規(guī)矩不成方圓，完善的工作制度可以使日常工作成為常態(tài)化工作。建立一支高質(zhì)量的網(wǎng)格員隊伍，必須有完善的工作制度。根據(jù)實際建立網(wǎng)格員例會制度、網(wǎng)格員入戶走訪制度、信息臺賬管理制度、信息動態(tài)報告制度、網(wǎng)格巡查制度及工作紀律。

4.4積極開展服務活動。

網(wǎng)格化管理，根本目標在于進一步密切黨群干群關系，跟好的服務群眾。實行網(wǎng)格化管理之后，需要依托網(wǎng)格化管理不斷開展惠民活動。需要引入服務項目，開展服務活動，不斷豐富網(wǎng)格化管理的服務內(nèi)容。以重慶市涪陵區(qū)敦仁街道為例。實行網(wǎng)格化管理后，通過網(wǎng)格員走訪，進一步了解了群眾的需求，開展活動的針對性進一步增強。街道組織活動有普法進網(wǎng)格，將義診項目引入到網(wǎng)格化管理之中。普法融入網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格工作人員以鏈條式服務，從入戶走訪了解居民對法律的具體需求，到展開訂單式普法，將群眾的需求反饋給法律專家，并根據(jù)專家提供的法律知識制作資料，同時將普法宣傳和法律服務有效地結合起來，在解決一個涉法問題時宣傳一項法律知識，在調(diào)解一個矛盾糾紛時宣傳一項制度規(guī)定。義診項目引入網(wǎng)格化管理; 每個季度根據(jù)網(wǎng)格員走訪居民收集的主要醫(yī)療需求集中開展訂單式醫(yī)療、體檢服務，使醫(yī)療體檢更有針對性和精確性。