政務(wù)服務(wù)是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的基本職能，主要包括公共服務(wù)和政府治理兩大方面。其公共服務(wù)職能表現(xiàn)為向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等；其政府治理職能表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理等。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+條件下，給政務(wù)服務(wù)賦予了新的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新的模式。

國(guó)務(wù)院關(guān)于《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）指出，全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)，當(dāng)前要大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。這是對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值的本質(zhì)揭示。

國(guó)辦最近轉(zhuǎn)發(fā)的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出通過兩年左右時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”目標(biāo)的同時(shí)，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。這就為政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用指明了方向。

學(xué)習(xí)文件，結(jié)合當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用實(shí)踐，談三點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)：

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)需要

我國(guó)改革開放尤其是全面推進(jìn)深化改革以來，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，表現(xiàn)出三大特征：

1、從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府新模式，需要大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用

我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的審批型政府的特征是，政府通過指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共產(chǎn)品服務(wù)，其基本方式是政府部門設(shè)置過多過繁的行政審批、行政檢查和服務(wù)項(xiàng)目，其危害是導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越龐大，公共服務(wù)的社會(huì)活力受到極大壓抑。

實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求是，政府應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)型政府，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

如何進(jìn)一步破解過多過繁行政審批的市場(chǎng)壁壘，如何構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的公共服務(wù)，需要大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

2、從管理型政府轉(zhuǎn)向“放管服”政府新模式，需要大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用

傳統(tǒng)管理型政府的特征是命令行政、關(guān)系行政和經(jīng)驗(yàn)行政。最近中央提出構(gòu)建“放管服”政府新模式。今年5月，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議上提出，“以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”。國(guó)務(wù)院為此發(fā)布了專門文件。

如何破解管理型政府的煩苛之弊，如何構(gòu)建開便利之門的“放管服”政府新模式，需要大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

3、從傳統(tǒng)型政府轉(zhuǎn)向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新模式，需要大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用

傳統(tǒng)型政府的一個(gè)基本特征是政府部門之間利益格局化、信息封閉化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新模式的基本要求是，形成執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，形成政府部門之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作體系。

如何破解傳統(tǒng)型政府的部門利益格局化、信息封閉化，如何構(gòu)建執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)之間相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，政府部門之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作體系，需要大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

二、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的目標(biāo)和途徑

（一）政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的目標(biāo)

1、從政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵的角度看，大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，一是要促進(jìn)從審批型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，二是要促進(jìn)從傳統(tǒng)型政府向“三權(quán)”制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系轉(zhuǎn)變。

2、從政務(wù)服務(wù)模式的角度看，大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，一是要促進(jìn)變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的公共服務(wù)模式，二是要促進(jìn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的政府治理模式。

（二）政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的途徑

1、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)的基本特征包括容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高，其中“應(yīng)用價(jià)值高”是大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征。要牢牢把握大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征進(jìn)行大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合國(guó)家當(dāng)前提出的“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息惠民”、“智慧城市”等戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，從有效提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，有效提升政府治理的效率和效果的角度，研究大數(shù)據(jù)的資源建設(shè)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展。

政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)要抓住三大環(huán)節(jié)：

一是確定大數(shù)據(jù)應(yīng)用主題。如公共服務(wù)中的社會(huì)保障、健康醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等，規(guī)劃階段性目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間表；

二是結(jié)合應(yīng)用主題規(guī)劃大數(shù)據(jù)資源建設(shè)。如公共服務(wù)應(yīng)用所需的人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源，社會(huì)保障、健康醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等的服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)資源，包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照，還包括公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情資源的建設(shè)和分析。為促進(jìn)變“群眾跑腿”為“信息跑路”、“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”、“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，促進(jìn)公共服務(wù)的新需求、新模式，提供大數(shù)據(jù)建設(shè)和分析的保障。

三是利用大數(shù)據(jù)分析，整體規(guī)劃政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作機(jī)制。梳理公共服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)鏈，確定業(yè)務(wù)鏈上各節(jié)點(diǎn)的共享信息和協(xié)同部門，構(gòu)建部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制，以及行政監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制，形成較為完整有效的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作機(jī)制。

2、堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的試點(diǎn)先行

在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，一定要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。由于我國(guó)人口眾多、公共服務(wù)需求多元化，加上現(xiàn)行政府體制機(jī)制變革需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，難以同步實(shí)行政務(wù)服務(wù)各類事項(xiàng)和服務(wù)模式的齊頭并進(jìn)，按照國(guó)辦23號(hào)文件“兩年兩步走”的目標(biāo)要求，在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，將群眾急需、有基礎(chǔ)有條件的服務(wù)事項(xiàng)，先期試點(diǎn)，打通“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的業(yè)務(wù)模式、工作機(jī)制和技術(shù)保障，取得成功經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。

3、突出政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的實(shí)際成效

無論是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、信息惠民、智慧城市，衡量的標(biāo)準(zhǔn)只有一條，那就是群眾的滿意度，是否讓群眾得到了改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步成果的獲得感。

三、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用需要注意的幾個(gè)問題

1、正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值在于應(yīng)用成效，避免新一輪大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。

2、正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑，在于不同的領(lǐng)域要結(jié)合自身領(lǐng)域特征開展大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，避免泛泛談大數(shù)據(jù)。

3、正確認(rèn)識(shí)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展路徑，在構(gòu)建應(yīng)用主題和資源建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)破解部門信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同的難題，避免因共享協(xié)同機(jī)制的不靈導(dǎo)致。