社會治理作為國家治理的重要組成部分，是構建充滿活力而和諧有序的美好社會的基本路徑。

2018年6月4日，在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念，并從治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化三個方面，系統(tǒng)闡述了以樹立“五個導向”、優(yōu)化四大體系、提升七大能力為核心內容的推進市域社會治理現(xiàn)代化的總體框架和方法路徑。

“市域社會治理現(xiàn)代化”是一個新的概念，從字面表述上看，是“市域+社會治理現(xiàn)代化”的組合，體現(xiàn)的是國家對推進社會治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域”范圍內的落實。

自黨的十八屆三中全會以來，隨著中央文件用“社會治理”的概念取代了以往的“社會管理”概念后，政學兩界對其已有深入的探討，“社會治理現(xiàn)代化”的提法逐漸深入人心，其概念要義也較為清晰。筆者以為，要深刻理解和把握“市域社會治理現(xiàn)代化”這一概念的內涵，關鍵在于對“市域”的理解和把握。具體而言，需要抓住以下三個著力點：

市域社會治理的治理單位主要以設區(qū)的城市為載體

我國按照中央政府統(tǒng)一領導、地方政府分級管理的原則，形成了由上至下的“金字塔式”地方政府層次結構，治理體系的運轉主要依靠自上而下的層級“勢能”推動。

目前，就中國的地方行政層級設置而言，主要存在兩級制、三級制和四級制三種形式。雖然我國的行政區(qū)劃體系和城市行政等級較為復雜，但從中央政法委關于“市域社會治理”的謀劃布局來看，這里的“市域”應該主要指的是設區(qū)的城市的行政區(qū)域和層級（包括副省級城市、省會城市、計劃單列市）。這也是社會治理的現(xiàn)實需求。

當前，新型社會矛盾風險的傳導性、流動性不斷增強，從醞釀發(fā)酵到集中爆發(fā)周期不斷縮短，牽涉的利益群體、資金往來、具體訴求等各類矛盾要素不斷超越傳統(tǒng)縣域層級能夠解決的職權范圍。而相對于以“縣域”為重點的傳統(tǒng)社會治理體系而言，以設區(qū)的市為單位的社會治理具有更大更明顯的優(yōu)勢，特別是地方立法權優(yōu)勢和資源統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢。

市域社會治理強調市級層面的“主導者”角色定位

從行政層級關系看，國家和省級層面是政策的研究者和制定者，區(qū)縣層面是具體的執(zhí)行者，在職能定位方面十分明確。但市級層面則處于承上啟下的特殊位置，既是上級政策的執(zhí)行者，一定程度上又是的政策制定者。

在以“縣域”為重點的社會治理體系中，市級層面作為“執(zhí)行者”的定位容易被放大，而在地方政策研究制定、治理體系創(chuàng)新、力量整合調配等方面的主導性作用則發(fā)揮得不夠。“市域社會治理現(xiàn)代化”概念的正式提出，就是要把推進社會治理體系創(chuàng)新的重點從縣一級向市一級轉移，突出市級層面在地方社會治理過程中作為“主導者”的角色定位。

具體而言，就是要充分發(fā)揮市一級黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，通過優(yōu)化市域社會治理組織體系、提升市域社會治理核心能力，形成市-區(qū)（縣、市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉靈活，黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，繼而在全市域范圍內構建形成共建共治共享的社會治理格局。

市域社會治理突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向

改革開放40年來，隨著城市化進程的不斷加快，新經濟新產業(yè)快速發(fā)展并向城市集聚，形成了“以人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)遷徙為主的特征鮮明的人口流動大潮”。與之相伴而生的現(xiàn)象是城市人口規(guī)模的迅速增加。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重達到了51.27％，首次超過50％；截至2017年底，全國市轄區(qū)人口超過100萬的大城市已經有147個，城市化平均值已經達到 57.35%。中國數(shù)千年來以農村人口為主的城鄉(xiāng)人口結構已經發(fā)生逆轉，意味著人們的生產方式、職業(yè)結構、消費行為、生活方式、價值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化，城市由此也就容易成為各類矛盾風險的產生地、聚集地、爆發(fā)地。

“市域社會治理現(xiàn)代化”的提出，就是希望能夠將社會治理的工作重點轉到城區(qū)上來，通過發(fā)揮市一級的統(tǒng)籌協(xié)調以及資源和技術優(yōu)勢，更為有效地應對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會矛盾風險的挑戰(zhàn)，從而真正落實以人民為中心的發(fā)展思想。

綜合上述分析，筆者認為，“市域社會治理現(xiàn)代化”應該是以設區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點、覆蓋農村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級層面主導作用，在市域范圍內統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理。結合社會治理現(xiàn)代化的內涵以及陳一新秘書長的相關闡述，“市域社會治理現(xiàn)代化”就是要按照中央關于社會治理現(xiàn)代化的總體要求，以設區(qū)市為主要治理載體，以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程。