一、政府職能的定位

政府職能應(yīng)該包括整合社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò);完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施;協(xié)調(diào)物業(yè)公司完善社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)基本的文化娛樂設(shè)施;引導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)自發(fā)性群眾組織等等，而不是直接告訴居民該怎么做、要怎么做。政府要給社區(qū)提供服務(wù)，尊重社區(qū)的行動選擇，把社區(qū)自治作為網(wǎng)格化管理的目的。新公共管理從企業(yè)家精神和市場競爭的角度出發(fā)，認(rèn)為政府的職能應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”。新公共服務(wù)則進(jìn)一步提出以公民為導(dǎo)向，政府職能應(yīng)該是“服務(wù)”而不是“掌舵”。由于網(wǎng)格化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”，因而在網(wǎng)格化管理的過程中，政府職能的定位應(yīng)集中在引導(dǎo)上，給予社區(qū)自治更多的資源幫助，減少干預(yù)。

二、多元行動體的視角

網(wǎng)格空間中存在著不同性質(zhì)的“多元行動主體”，主要包括：以區(qū)街公務(wù)員為主體的“政府行政力量”、以社區(qū)工作者為主體的社區(qū)自治力量以及社區(qū)黨員和一般志愿者。應(yīng)該承認(rèn)，上述各種力量交互作用于網(wǎng)格空間，對城市社會管理的總體格局產(chǎn)生了重大的影響。網(wǎng)格內(nèi)雖然存在著多元行動主體，但其在網(wǎng)格內(nèi)的地位和作用卻不是均等的。其中，由于政府部門擁有較豐富的公共資源和較大的公共權(quán)力，在網(wǎng)格中居于主導(dǎo)地位，社區(qū)社會工作者則是網(wǎng)格中的主體力量，而其他社會組織和志愿者則扮演著輔助者的角色。

社區(qū)網(wǎng)格化的“多元行動主體”與治理理念中提倡的“合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系”有共通之處。二者都強調(diào)發(fā)揮政府、社會、公民等多方力量，為社會發(fā)展和社區(qū)建設(shè)出謀劃策，多方協(xié)作將為社區(qū)治理的長效發(fā)展注入新的活力。

三、社區(qū)自治的視角

較之以往政府公共服務(wù)形式，社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，在服務(wù)資源、服務(wù)形式、服務(wù)對象上具有靈活高效、覆蓋面廣等優(yōu)點。社區(qū)服務(wù)不僅是在社區(qū)治理中應(yīng)對人際疏離和社會原子化的主要手段，也是社區(qū)自身通過共同行動和共同參與重現(xiàn)社區(qū)友愛互助關(guān)系、實現(xiàn)居民自強自立自主的主要內(nèi)容。同時，他們提出要提升網(wǎng)格化管理水平，關(guān)鍵在于增強網(wǎng)格化的“自治力”，使之與行政力相互融通匹配，找到來自政府行政力量和“自下而上”社區(qū)自治力量的“聯(lián)結(jié)點”。

無論是政府職能視角，還是多元行動體、社區(qū)自治的視角，都是就網(wǎng)格化建設(shè)討論公共組織與社區(qū)的關(guān)系。這就涉及到以政府為主的公共部門如何處理與社區(qū)的關(guān)系、社區(qū)內(nèi)部如何管理以及如何提高自治能力，具體表現(xiàn)為政府“自上而下”的權(quán)力下放和街道社區(qū)“自下而上”的利益訴求，這實際上就是對公共部門與社區(qū)“合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系”的思考和實踐。從微觀上看，社區(qū)網(wǎng)格化管理從內(nèi)容上必須涵蓋社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境保護(hù)等。社區(qū)內(nèi)的權(quán)力載體有居民委員會、社區(qū)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居民理事會，涉及到的關(guān)系包括社區(qū)與地方政府、駐地企業(yè)、國家之間的關(guān)系等。社區(qū)內(nèi)外關(guān)系如圖所示：