日前，中國信息通信研究院正式發(fā)布《城市大數(shù)據(jù)平臺白皮書》，闡述了城市大數(shù)據(jù)的概念和內(nèi)涵，分析了建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺對于破解智慧社區(qū)建設(shè)難題的意義，并介紹了我國城市大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。

同時(shí)，白皮書還提出了智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的通用技術(shù)架構(gòu)，梳理了智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的運(yùn)營模式，并就城市大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展給出了相應(yīng)的建議。

什么是智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)？

隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對于數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識不斷提高，人們生活和各行業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成了城市大數(shù)據(jù)。

城市大數(shù)據(jù)是指城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關(guān)的活動(dòng)要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務(wù)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會公益大數(shù)據(jù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)指的是政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)等。

為保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的安全高效，智慧城市建設(shè)需要對海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行收集、整合、存儲與分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，城市大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動(dòng)“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。

新型智慧社區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型智慧社區(qū)發(fā)展面臨諸多問題。白皮書認(rèn)為，雖然當(dāng)前各級地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設(shè)，但仍存在著特色不明、體驗(yàn)不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合。

具體而言，挑戰(zhàn)包括三個(gè)方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享;二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，價(jià)值大打折扣;三是數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動(dòng)。

如何應(yīng)對新型智慧社區(qū)建設(shè)中的困難和挑戰(zhàn)？白皮書認(rèn)為智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)能夠發(fā)揮積極作用，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一、通過數(shù)據(jù)匯集加速信息資源整合應(yīng)用

第一，城市大數(shù)據(jù)平臺建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)管理效率。

第二，城市大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的共享流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放。

二、通過精準(zhǔn)分析提升政府公共服務(wù)水平

在交通領(lǐng)域，通過衛(wèi)星分析和開放云平臺等實(shí)時(shí)流量監(jiān)測，感知交通路況，幫助市民優(yōu)化出行方案。

在平安城市領(lǐng)域，通過行為軌跡、社會關(guān)系、社會輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策、情報(bào)研判提供有力支持。

在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，通過健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，也能及時(shí)監(jiān)測疫情，降低市民醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

三、通過數(shù)據(jù)開放助推智慧社區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開放共享的智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，將推動(dòng)政企數(shù)據(jù)雙向?qū)樱ぐl(fā)社會力量參與城市建設(shè)。一方面，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù)，挖掘商業(yè)價(jià)值，提升自身業(yè)務(wù)水平。另一方面，企業(yè)、組織的數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，可以“反哺”政府?dāng)?shù)據(jù)，支撐城市的精細(xì)化管理，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化的城市治理。

六方面推進(jìn)智慧社區(qū)平臺建設(shè)

白皮書認(rèn)為，當(dāng)前我國城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)仍處于起步階段，且各地在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)能力等方面各有優(yōu)劣，不利于城市大數(shù)據(jù)平臺的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺的具體路徑，白皮書提出了六點(diǎn)建議。

一、強(qiáng)化智慧社區(qū)平臺頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)是智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵，需從落實(shí)國家宏觀政策出發(fā)，結(jié)合地方實(shí)際需求，統(tǒng)籌考慮平臺目標(biāo)、數(shù)據(jù)主權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)、法制環(huán)境、實(shí)現(xiàn)功能等各個(gè)方面，以“高起點(diǎn)、高定位、穩(wěn)落地”開展平臺的頂層設(shè)計(jì)，保障城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)有目標(biāo)、有方向、有路徑、有節(jié)奏地持續(xù)推進(jìn)，并且根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，不斷迭代更新、推陳出新。

二、完善智慧社區(qū)平臺配套保障機(jī)制

城市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與運(yùn)營須有相應(yīng)的配套保障機(jī)制，并充分發(fā)揮保障機(jī)制的導(dǎo)向作用和支撐作用，以確保平臺規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致和平臺整體效能的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)智慧社區(qū)數(shù)據(jù)管理

加強(qiáng)城市大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集環(huán)節(jié)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全過程規(guī)范化管理。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬及利益分配，以及個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)全生命周期的管理責(zé)任問題。明確數(shù)據(jù)資源分類分級管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)。

四、因地制宜開展智慧社區(qū)平臺建設(shè)與運(yùn)營

城市大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與應(yīng)用要結(jié)合，避免出現(xiàn)重平臺建設(shè)輕平臺使用的現(xiàn)象。政府、產(chǎn)業(yè)和城市的數(shù)據(jù)資源極其龐雜，需要明確平臺數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬性，保障數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。

城市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營體系相當(dāng)復(fù)雜，平臺建設(shè)的模式和路徑?jīng)]有固定模式，需要發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性，因地制宜，挖掘地方優(yōu)勢，突出地方特色，為城市大數(shù)據(jù)決策提供有力的支撐。

五、開展智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合評價(jià)

各省市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)制定平臺長效運(yùn)行機(jī)制和考評辦法，建立完善的上報(bào)、檢查、考評機(jī)制，設(shè)計(jì)量化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，管好用好城市大數(shù)據(jù)平臺。

六、加強(qiáng)智慧社區(qū)平臺數(shù)據(jù)安全保障

城市大數(shù)據(jù)平臺包含大量政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，具有高度敏感性，因此必須加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)。

落實(shí)等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機(jī)制，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體、責(zé)任和措施。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管水平。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評估，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個(gè)人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。