近年來，隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)的數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，數(shù)據(jù)已日益成為一種重要的生產(chǎn)要素和重要資源。誰掌握數(shù)據(jù)的主動權(quán)和主導權(quán)，誰就能贏得未來。在我國，黨和政府高瞻遠矚，審時度勢，先后制訂并頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等指導大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要文件。

作為掌握著大量數(shù)據(jù)資源的各級地方政府，也日益認識到了政務大數(shù)據(jù)的重要性，都開始嘗試用大數(shù)據(jù)來決策、管理、服務，各地也涌現(xiàn)出了一批既務實管用、又令人耳目一新的做法和應用。實踐證明，大數(shù)據(jù)必將有效助力政府職能的轉(zhuǎn)變，促進服務性政府的快速建立，特別是在決策科學化、管理精細化和服務精準化等方面發(fā)揮前所未有的作用。

發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年我國發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，各地紛紛開展了政務大數(shù)據(jù)的建設，并取得了一定的成績。

頂層設計密集出臺。各地先后出臺數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策，梳理數(shù)據(jù)開放目錄，搭建政府大數(shù)據(jù)開放平臺。其中，率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的是廣東省。2012年年底，廣東省制定了《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，在政府各部門開展數(shù)據(jù)開放試點，通過部門網(wǎng)站向社會提供下載和分析使用的數(shù)據(jù)。

創(chuàng)新發(fā)展大量涌現(xiàn)。實踐中，創(chuàng)新發(fā)展政務大數(shù)據(jù)的案例不斷出現(xiàn)。2014年“云上貴州”平臺啟動之后，省網(wǎng)上辦事大廳已實現(xiàn)省市縣三級審批服務部門全部入駐，初步形成了“進一張網(wǎng)、辦全省事”的大審批服務格局。

綜試區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。2015年9月，貴州成為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)；2016年10月，我國又設立包括上海、重慶、內(nèi)蒙古在內(nèi)的第二批七大綜試區(qū)。這些試驗區(qū)的出現(xiàn)，必將共同引領(lǐng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

應用逐步深化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日益進步和人們對大數(shù)據(jù)重要性的認識不斷深化，大數(shù)據(jù)在我國的應用也越來越普及，尤其是在金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。今后，政務大數(shù)據(jù)必將滲透到我國政府管理的各個方面，為公眾提供更好的公共服務。

法律環(huán)境日益完善。大數(shù)據(jù)的健康規(guī)范發(fā)展，離不開信息安全相關(guān)法律法規(guī)的支撐保障。中央網(wǎng)信辦制訂相關(guān)方面的法律法規(guī)，加強對公民信息和網(wǎng)絡安全的保護；同時，公安部門組織相關(guān)單位制訂網(wǎng)絡安全等級保護基本要求技術(shù)標準中的大數(shù)據(jù)擴展要求；國人期待已久的《網(wǎng)絡安全法》于2017年6月1日實施。

取得成效

各地的實踐表明，近年來我國政務大數(shù)據(jù)的應用已經(jīng)取得了較大的成效，具體表現(xiàn)在下述“五個政府”：

透明政府。大數(shù)據(jù)能促進政府和公眾互動，讓政務更加透明。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，一個整合開放的大數(shù)據(jù)共享平臺，可以建立公眾與政府間的溝通渠道，政府可以利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互讓民眾成為政務流程的節(jié)點，并參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中，從而使民眾參政議政成為可能。

效率政府。隨著政務大數(shù)據(jù)的廣泛應用，政府的工作效率大幅提高，政府運行成本也顯著降低。隨著統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)共享平臺的建成，一方面，可以實現(xiàn)對政務數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理和利用，避免重復建設、降低維護成本；另一方面，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準與格式的統(tǒng)一和共享，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應時間大幅減少，工作效率明顯提高。

科學政府。把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運用到政府決策中，可以優(yōu)化政府決策并跟蹤其實施，使之更加精準。因此，越來越多的政府部門意識到政務大數(shù)據(jù)的重要性，從而開始逐漸擯棄傳統(tǒng)的靠統(tǒng)計分析或抽樣調(diào)查甚至是經(jīng)驗和直覺拍腦袋決策的做法，從而最大限度地避免了抽樣調(diào)查的天然弊病。

精準政府。政務大數(shù)據(jù)的深入運用，能夠不斷提高政府公共服務能力和服務的精準性，更好地滿足人民群眾日益多樣化、個性化的需求。借助政務大數(shù)據(jù)，政府部門可以更加準確地掌握社情及輿情，深入了解大到整個社會、小到一個家庭甚至是某個人對公共服務的需求，并提供精確、高效、及時、周到和個性化的服務，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

廉潔政府。加快政務大數(shù)據(jù)的建設，將極大地促進政府在管理過程中的信息公開，增強政府治理的透明化，政府收支、項目招投標、公共資源交易等信息都將得到更好地公開。在實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享的同時，政務大數(shù)據(jù)可以使政府受到更廣泛有力的公眾監(jiān)督，從而有效約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為，大大減少“尋租”行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

存在問題

數(shù)據(jù)共享不充分。在現(xiàn)行績效考核制度下，各地方、各部門爭相建設自己的大數(shù)據(jù)中心，但由于體制機制尚未理順導致的條塊分割、部門利益以及技術(shù)標準等多種原因，大量數(shù)據(jù)分散于各行業(yè)、各部門，并沒有實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享，極大制約了政府的協(xié)同管理水平和社會服務效率。

大數(shù)據(jù)思維尚未建立。雖然各地、各部門建立了自己的大數(shù)據(jù)中心，并且儲存著海量有價值的數(shù)據(jù)，但一些政府部門尤其是部門領(lǐng)導還沒有真正樹立“大數(shù)據(jù)思維”，仍然習慣采用傳統(tǒng)方式來管理決策，因而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)很難發(fā)揮應有的價值，造成大量的重復建設和資源浪費。

法律法規(guī)尚不健全。由于缺乏相關(guān)的尤其是國家層面的法律法規(guī)，人們對數(shù)據(jù)共享開放的內(nèi)容和范圍，數(shù)據(jù)提供者、使用者和管理者等各類主體的權(quán)利、責任和義務，數(shù)據(jù)采集、流通與使用的規(guī)范，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全和隱私的保護尚不明確。一方面，數(shù)據(jù)共享沒有政策依據(jù)；另一方面，保密成為信息不共享的借口。

大數(shù)據(jù)人才缺乏。大數(shù)據(jù)在我國是新生事物，國內(nèi)高校開展大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的時間不長，技術(shù)市場上掌握大數(shù)據(jù)處理和應用開發(fā)技術(shù)的人才很少。再加上大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度很快，因此，目前我國大數(shù)據(jù)市場上的技術(shù)人才儲備與大數(shù)據(jù)處理和應用需求之間存在著巨大的缺口，而且這一缺口將在未來幾年持續(xù)存在。

信息安全存在隱患。隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，信息共享與交換過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全和個人隱私泄露問題成為巨大挑戰(zhàn)。一方面，一些政府部門的大數(shù)據(jù)中心由外資企業(yè)建設和運維，這可能導致國家機密的泄露；另一方面，許多上網(wǎng)的民眾維權(quán)意識比較弱，加之許多企業(yè)為了獲利，經(jīng)常挖掘網(wǎng)民的數(shù)據(jù)信息，造成隱私泄露。

政策建議

出臺政策法規(guī)。推動數(shù)據(jù)保護、個人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益和合理利用等方面的立法工作，加快制定完善《中華人民共和國政府信息公開法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國個人隱私法》等法律法規(guī)及其實施細則，對重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進行規(guī)范管理，避免數(shù)據(jù)共享“不能、不愿、不敢”等情況的出現(xiàn)。

加快統(tǒng)一平臺建設。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，提供公共技術(shù)支撐，推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，避免新一輪的行業(yè)割據(jù)和重復建設。

加強數(shù)據(jù)共享。在相關(guān)法律規(guī)范的指導下，以國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺建設為抓手，以解決重大社會問題為切入點，加強政務部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)交換和共享。打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

推進政務數(shù)據(jù)開放。政府擁有大量數(shù)據(jù)，如果不開放政府數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)研究和應用就會面臨“無米之炊”的窘境。應盡快制訂“數(shù)據(jù)政府”創(chuàng)新應用計劃，建成政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)站，盤活各級政府部門的數(shù)據(jù)資源，制定公共信息資源共享管理辦法，推進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，鼓勵基于開放數(shù)據(jù)開展應用創(chuàng)新，惠及更多民眾。

確保數(shù)據(jù)安全。在盡快出臺《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國個人隱私法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索完善安全管理規(guī)范措施，建立大數(shù)據(jù)安全評估體系，提高大數(shù)據(jù)平臺信息安全監(jiān)測、預警和應對能力，開展大數(shù)據(jù)平臺可靠性及安全性評測服務，引導大數(shù)據(jù)安全可控和有序發(fā)展。

加強人才建設。盡快引進、培養(yǎng)具備多層次、高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。一方面，充分發(fā)揮政府的主動引領(lǐng)作用，實施人才引進戰(zhàn)略。以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極引進高端人才，重點引進一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團隊。另一方面，采取多元化培養(yǎng)方式，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)應用人才。比如，支持國內(nèi)高等院校設置大數(shù)據(jù)相關(guān)學科、專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和管理人才；支持職業(yè)學校開展大數(shù)據(jù)相關(guān)職業(yè)教育，培育專業(yè)技能人才；鼓勵高校和科研院所針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能對在職人員進行專業(yè)培訓，縮短大學培養(yǎng)人才的周期，滿足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求。