站在新的歷史起點上推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，是落實“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”的重要組成部分，是全面深化改革，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。黨的十八大以來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成績，但仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，需要創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)模式，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新；以數(shù)字政府為牽引，加快推動“數(shù)字中國”建設(shè)；積極探索數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策新方式；構(gòu)建新時代電子政務(wù)健康發(fā)展的人才資源保障。

站在新的歷史起點上推進(jìn)國家電子政務(wù)，是落實“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，建設(shè)“數(shù)字中國”的重要組成部分，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的重要內(nèi)容，是以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

黨的十八大以來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成績。電子政務(wù)公共服務(wù)能力不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作布局持續(xù)優(yōu)化，公眾參與度和社會認(rèn)同感進(jìn)一步增加，對深化“放管服”改革、打造良好營商氛圍、方便企業(yè)創(chuàng)業(yè)和個人辦事等方面起著關(guān)鍵作用；電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用明顯拓展，支撐面向國計民生的決策管理能力、面向社會的綜合治理能力和面向生態(tài)環(huán)保的監(jiān)測管理能力不斷增強；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在推動產(chǎn)業(yè)信息化和社會建設(shè)智能化過程中，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用潛力巨大，必將為助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，推進(jìn)新時代電子政務(wù)建設(shè)仍應(yīng)重視并解決目前存在的問題與短板。例如，區(qū)域與部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不充分，存在電子政務(wù)發(fā)展水平的鴻溝與壁壘；政務(wù)數(shù)據(jù)資源的綜合管理、有效供給和公共服務(wù)，以及數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機制尚待健全；跨部門的業(yè)務(wù)合作與協(xié)同應(yīng)用模式仍未成形；政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用和決策支持體系建設(shè)有待開拓；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范與專業(yè)化人力依然缺乏。為解決這些問題，亟待就以下四方面加強建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

一、創(chuàng)新電子政務(wù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央深刻把握信息革命發(fā)展大勢，科學(xué)總結(jié)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實踐，提出了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想。2017年12月8日，習(xí)近平同志在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。要以推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，構(gòu)建全國信息資源共享體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。講話既明確了國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，又具體指出了電子政務(wù)服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的抓手和途徑。

全面深化黨和國家機構(gòu)改革，為解決長期制約我國電子政務(wù)發(fā)展的體制機制問題，提供了良好的創(chuàng)新條件和機遇。各地各部門要以網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，落實習(xí)近平同志關(guān)于信息化和電子政務(wù)系列重要講話精神，在電子政務(wù)建設(shè)中，創(chuàng)新和把握適合我國國情的發(fā)展方式與路徑，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。要嚴(yán)格按照國家電子政務(wù)頂層設(shè)計指導(dǎo)下的系統(tǒng)工程建設(shè)相關(guān)部署，明確各有關(guān)部門、各地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和職能職責(zé)分工，以政務(wù)數(shù)據(jù)、技術(shù)體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的有機融合為重點抓手，構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用的國家電子政務(wù)構(gòu)架體系，為政府管理和社會治理模式創(chuàng)新提供信息資源的有效供給，提供“協(xié)同管理和服務(wù)”。

加強電子政務(wù)在公共管理與治理過程中的應(yīng)用，不斷推進(jìn)政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化。進(jìn)一步深化電子政務(wù)公共服務(wù)體系改革，充分發(fā)揮電子政務(wù)便捷、省時省力服務(wù)的優(yōu)勢，提供在線公共服務(wù)，建立規(guī)范而透明的管理體系，推進(jìn)政府治理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)應(yīng)用開源、標(biāo)準(zhǔn)開放、可擴展、一致性和高質(zhì)量的個性化服務(wù)，深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率和效果，切實提高社會治理水平，推動政府治理現(xiàn)代化。健全國家政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，挖掘和有效應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源促進(jìn)政府治理、社會服務(wù)、市場監(jiān)管等現(xiàn)代化。

全面落實總體國家安全意識，重點保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全。完善電子政務(wù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和網(wǎng)信安全體系建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)的戒尺作用、標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用和信息安全的保障作用，推進(jìn)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立全球視野和開放心態(tài)，布局前沿技術(shù)體系化研發(fā)，加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國產(chǎn)可控核心技術(shù)產(chǎn)品的利用率。確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控，為我國電子政務(wù)健康發(fā)展提供重要保障，更好維護廣大人民群眾利益、社會穩(wěn)定、國家安全。

二、以數(shù)字政府為牽引，加快推動“數(shù)字中國”建設(shè)

數(shù)字政府是“數(shù)字中國”的重要組成部分，是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)的核心結(jié)合部，要充分發(fā)揮數(shù)字政府的引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用以全面帶動和提升“數(shù)字中國”的建設(shè)水平，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，推動以部門為中心的建設(shè)模式向數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同方向轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高政府信息化水平、科學(xué)決策水平和網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，建成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)高效的服務(wù)型政府。

建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。高度重視以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源和信息資源協(xié)同發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的疊加和倍增作用，助力數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟進(jìn)一步融會貫通，促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新社會治理模式，推動建設(shè)智能化、專業(yè)化的數(shù)字社會。有效應(yīng)用新一代數(shù)字技術(shù)，為構(gòu)建共建共享社會治理體系、預(yù)防和化解社會矛盾、公共安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、社區(qū)鄉(xiāng)村治理、民眾公共服務(wù)等方面提供技術(shù)支撐。有效發(fā)揮信息化在促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)化配置中的作用，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”和“網(wǎng)絡(luò)扶貧”行動，促進(jìn)信息化創(chuàng)新成果與社會發(fā)展深度融合，不斷滿足人民群眾對美好生活的期望，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

推廣精神文明、內(nèi)容豐富的數(shù)字文化。充分開發(fā)使用大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要作用，致力于提供質(zhì)量更高、范圍更廣、更加有效的數(shù)字文化服務(wù)，創(chuàng)新數(shù)字文化供給服務(wù)模式與體系，激發(fā)全民族網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要做強網(wǎng)上正面宣傳，堅持文化自信，堅持社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，凝聚全國人民共識，調(diào)動各方積極性，繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化，提升中華文化在世界范圍內(nèi)的影響力。

建設(shè)和涵養(yǎng)人與自然和諧共生的數(shù)字生態(tài)。宣傳和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)舉報等信息監(jiān)測技術(shù)和民眾監(jiān)督手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護綠水青山，增強生態(tài)文明與環(huán)境保護意識，利用電子政務(wù)平臺結(jié)合環(huán)保技術(shù)，監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)體系，促進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)資源環(huán)境管理與輔助決策，實現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)的共生生態(tài)。

三、積極探索數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策新方式

領(lǐng)導(dǎo)干部須順應(yīng)趨勢，樹立適應(yīng)信息時代需要的科學(xué)決策思維。要建立數(shù)據(jù)意識，在決策和治理中能“心中有數(shù)”，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念，改變重經(jīng)驗輕數(shù)據(jù)、重直接數(shù)據(jù)輕關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、重單一數(shù)據(jù)輕多元數(shù)據(jù)等思維慣性和決策方式。進(jìn)一步完善政務(wù)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量保障，數(shù)據(jù)匯聚分類和協(xié)議共享，數(shù)據(jù)的政務(wù)協(xié)同和決策支持，數(shù)據(jù)的挖掘利用和公共應(yīng)用服務(wù)，數(shù)據(jù)安全分類和網(wǎng)信安全等法規(guī)制度和體制機制建設(shè)，提高政府事前規(guī)劃、事中感知、事后反饋和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)輔助政務(wù)決策和經(jīng)濟社會綜合治理的新模式。

劣質(zhì)的數(shù)據(jù)在政務(wù)決策中的“定時炸彈”危害不容忽視。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的重要作用，提升風(fēng)險感知和預(yù)測水平，科學(xué)防范各類風(fēng)險因素，及時采取應(yīng)對措施和處理風(fēng)險帶來的危害與損失。電子政務(wù)建設(shè)有必要瞄準(zhǔn)經(jīng)濟社會建設(shè)中的重大問題，如宏觀經(jīng)濟決策、金融風(fēng)險防范評價、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急指揮輔助決策等，扎實做好政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、處理、匯聚、比對、統(tǒng)計、挖掘、分析、集成、綜合等基礎(chǔ)工作，有針對性地開展政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)的比對和實踐驗證，完成從數(shù)據(jù)到信息到知識到智慧的升華和增值，為各級政府科學(xué)決策和經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)資源保障。

要以更大的力度推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，加快政府?dāng)?shù)據(jù)資源與社會數(shù)據(jù)資源融合創(chuàng)新和增值服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新支撐和新引擎。鼓勵政府、企業(yè)、社會多方面大數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值。

四、構(gòu)建新時代電子政務(wù)健康發(fā)展的人才保障環(huán)境

習(xí)近平同志要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是電子政務(wù)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，他們的信息能力和素養(yǎng)的高低直接決定著信息化建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)信能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握國家信息化指揮權(quán)的干部隊伍，以領(lǐng)導(dǎo)國家電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，保障全國一盤棋的政務(wù)信息系統(tǒng)的縱向連貫性、橫向協(xié)同性和標(biāo)準(zhǔn)一致性，保障系統(tǒng)工程的健康發(fā)展。建議研究制訂電子政務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，通過信息化知識的培訓(xùn)，打造一支信息化管理人才隊伍，促進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”更快掌握“加快建設(shè)數(shù)字中國”的指揮權(quán)。

健全國家電子政務(wù)專家委員會體系。電子政務(wù)系統(tǒng)既涉及各級政府、各行各業(yè)，又是一個技術(shù)性、系統(tǒng)性極強的系統(tǒng)工程體系；既需要黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，也需要在技術(shù)層面上開展對國家電子政務(wù)系統(tǒng)工程的規(guī)劃設(shè)計、項目論證、技術(shù)咨詢、過程監(jiān)理和問題會診等，充分發(fā)揮專家委員會的智庫和技術(shù)把關(guān)作用，為國家電子政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同性和可拓展性、政務(wù)信息的安全性和可共享性、運行維護的穩(wěn)定性和可持續(xù)性提供技術(shù)支撐。

當(dāng)前，應(yīng)優(yōu)先健全省級電子政務(wù)專家委員會體系，組織開展對省級電子政務(wù)專家委員會主任的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容重點圍繞國家電子政務(wù)頂層設(shè)計和系統(tǒng)工程建設(shè)部署，對國家電子政務(wù)的總體框架，數(shù)據(jù)資源使用與共享，在線服務(wù)供給與跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障，電子政務(wù)政策法規(guī)體系，以及電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機制和管理制度等開展系列培訓(xùn)。培訓(xùn)工作可與電子政務(wù)綜合示范經(jīng)驗交流和推廣相結(jié)合，以提升技術(shù)專家對電子政務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面認(rèn)識，更好地發(fā)揮專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，通過對各級、各部門電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)接口和項目準(zhǔn)入的層層傳導(dǎo)和把關(guān)，更有效地保障各級電子政務(wù)系統(tǒng)工程的安全可靠、共建共享、無縫對接和決策支持，建成頂層設(shè)計、底層共享、條塊協(xié)同、服務(wù)高效、應(yīng)用通暢和輔助決策的國家電子政務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。