完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,是全面深化改革的總目標。當下,信息技術特別是網絡和數(shù)據技術發(fā)展,為政府提高履職能力和人民群眾依法管理公共事務和自身事務,提供了新的更多的有利條件,也帶來新的問題和挑戰(zhàn)。

一、政府履職具備更多數(shù)據支撐

政府是公共治理體系的重要組成部分,經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務是我國政府的四項基本職能。大數(shù)據技術為政府更好履職提供了更加有利的條件。

(一)多維多層數(shù)據支撐經濟調節(jié)

首先,更多指標印證宏觀經濟形勢。大數(shù)據技術提供了更多能夠利用的指標,這些指數(shù)直接從網絡產生的海量實時數(shù)據中挖掘產生,真實性、實效性都較好,為政府相關決策提供了有效的信息。其次,結構性數(shù)據呈現(xiàn)行業(yè)特點。互聯(lián)網、物聯(lián)網的廣泛應用,能夠反映出許多產業(yè)、企業(yè)、產品的生產、銷售和運轉情況。再次,新經濟形態(tài)提供新的經濟指標。近幾年,電子商務交易量、用云量、上網時長等等全新的指標呈現(xiàn)出來,反映出這些新經濟形態(tài)的規(guī)模和趨勢。

(二)市場監(jiān)管更加及時有效

我國市場經濟體制尚不完善,違背誠實守信原則的行為不斷發(fā)生。傳統(tǒng)的監(jiān)管手段可能產生不作為、尋租和腐敗行為,有些時候,不當監(jiān)管帶來的問題比解決的問題可能還要多,管與不管成為兩難。新的信息技術為政府監(jiān)管市場提供了新的手段。通過對市場活動中大量信息的收集和處理,能夠快速發(fā)現(xiàn)許多原來不易被察覺的失信行為,并將之記錄或曝光,從而增加了失信行為的成本。政府可以有針對性地加強監(jiān)管,提高市場監(jiān)管能力并降低監(jiān)管成本。

(三)提升社會管理水平

現(xiàn)代社會管理任務復雜繁重?，F(xiàn)在,數(shù)據采集設備的大量使用,使得人們的社會活動形成海量、多維、真實的數(shù)據,為政府加強社會管理提供了新的積極因素。對社會事件的及時預測是提高管理效能的重要基礎,大數(shù)據技術可以發(fā)揮重要作用。在環(huán)境保護方面,物聯(lián)網可以實現(xiàn)不間斷的環(huán)境觀測和數(shù)據分析,并對治理方案進行模擬測試。

(四)提高公共服務水平和效率

以往多年,由于信息不完備不對稱,有些公共服務供給未能與服務需求準確匹配,效率不高。網絡的廣泛滲透,使得差別化、個性化的公共服務需求更容易識別,為政府提高公共服務的效率創(chuàng)造了有利條件。

二、推動解決積弊和難題

(一)增強數(shù)據的真實性

長期以來,政府主要依靠縱向行政層級獲取信息,往往出現(xiàn)失真、延時等問題。網絡中的數(shù)據是扁平結構,決策者可以快速有效地獲取數(shù)據。大數(shù)據技術能夠對數(shù)據進行整合,“通過交叉復現(xiàn),展示事態(tài)真相”。

(二)發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律和相關性

信息不對稱是導致市場機制失靈的一個重要原因,特別是超經驗商品和服務的質量信息是一個長期的難題。大數(shù)據可以通過對海量數(shù)據的分析,探究出新的規(guī)律和相關性。

(三)開放公共數(shù)據創(chuàng)造新的生產力

開放政府部門的公共數(shù)據,讓那些擁有先進技術和服務經驗的組織有機會對公共數(shù)據的價值進行挖掘,釋放其價值,創(chuàng)造新的生產力。更多機構和個人能夠利用這些數(shù)據,共同參與社會治理過程。政府數(shù)據開放中還存在不少問題,尤其是“信息孤島”現(xiàn)象即部門化、單位化、碎片化的問題,以及數(shù)據形態(tài)異構問題,都降低了海量數(shù)據的作用。在一定程度上,部分政府系統(tǒng)數(shù)據整合程度和利用程度滯后于同樣龐大規(guī)模的巨型企業(yè)和社會組織。今后,繼續(xù)打破部門之間的數(shù)據分隔,部門之間使用統(tǒng)一格式的數(shù)據平臺,不同部門的數(shù)據形成結構相同、完整一體的數(shù)據集等要求,都是長期和艱巨的任務。

三、問題與挑戰(zhàn)

(一)“民主”決策與“科學”決策的沖突可能增加

民主決策強調的是合乎民意,而科學決策強調的是以最小成本達到決策目標,兩者的利益導向并不一致。有時專家們提出了“科學”的決策建議,但在民主決策過程中卻不被認同。在傳統(tǒng)決策理論中,解決民主決策中的利益牽制問題要靠所謂的“無知之幕”,即當事人并不了解決策會對其自身利益產生哪些不利影響,從而使決策過程能夠推進。在當前網絡廣泛滲透、信息無所不在的情形下,“無知之幕”在很大程度上已不存在,個體在作出決策時已經難從“無個人利益”的立場出發(fā)給出公允判斷。這就造成了決策中的兩難:如果民主決策不到位,有可能無法準確了解公眾的訴求,決策也無法有效執(zhí)行;而如果讓民眾廣泛參與決策過程,則有可能會很大程度上背離“科學性”。需要針對不同情況,在兩者之間尋求積極平衡。

(二)壟斷問題性質變異及其監(jiān)管難題

大數(shù)據時代,平臺型大企業(yè)具有明顯的直接網絡效應和間接網絡效應,具有顯著的市場優(yōu)勢和影響力。然而,用傳統(tǒng)的反壟斷理論對其進行監(jiān)管碰到難題,因為無論是定價還是獲利,一些巨型企業(yè)并不符合壟斷企業(yè)的行為特征。由于資本市場的深度參與,有些平臺企業(yè)對當下是否盈利并不敏感,可以極具“耐心”地等待,其行為甚至近似于“軟約束”。即使有些企業(yè)收入可觀,也更多的是技術和創(chuàng)新收益而非壟斷收益。因此,雖然有些企業(yè)的確具有較高的市場份額和市場控制力,但其產生的負面影響卻難于識別和量化?？傊?對壟斷的傳統(tǒng)定義無法判斷免費市場中大企業(yè)控制力對消費者福利的影響。這些都為政府管控壟斷行為帶來困難。

(三)數(shù)據產業(yè)發(fā)展和個人隱私保護的矛盾日益突出

網絡時代,每個人的大量信息都會自覺不自覺地上傳至互聯(lián)網,即使不被商家拿去謀利,絕大多數(shù)人也不愿意自己的私事被公諸于眾。特別是大數(shù)據技術,其特點是“挖掘”,原本的零散信息通過大數(shù)據的整合很可能變成了對個人隱私“挖掘”很深的數(shù)據。因此,大數(shù)據時代如何保障國家安全、商業(yè)機密和公民隱私,是政府的職責,也是全社會共同的挑戰(zhàn)。要立足我國實際情況,積極穩(wěn)妥推進數(shù)字產業(yè)規(guī)范發(fā)展和個人數(shù)據保護工作,統(tǒng)籌考慮個人信息保護、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新、競爭效率和產業(yè)安全等多個目標,同時要積極尋求與國外相關機構的溝通,促進形成公平公正公認的國際競爭規(guī)則。

(四)網絡空間公私邊界的重構和“共治”需求

在網絡空間,公共治理的需求遠遠超出了傳統(tǒng)邊界。比如,首先,網絡空間中的市場主體通達范圍極廣,可以不受限制地干擾他人。其次,不實網絡信息對社會秩序產生沖擊。再次,網絡空間沒有物理的國界、海關和邊防,容易被國外機構和組織攻擊和利用。網絡空間上的私人領域與公共領域的邊界出現(xiàn)模糊和交錯,需要打破政府和企業(yè)原有的責任邊界,共同進行治理。一方面,互聯(lián)網企業(yè)創(chuàng)造了這個無處不在無所不包的網絡空間并從中獲利,就需要承擔經濟目標之外的部分社會責任;另一方面,政府介入網絡空間的治理,深入到企業(yè)層面甚至產品和服務層面進行管制,也不能一概視為政府對市場和私人領域的不當干預,而是承擔社會治理職責的需要?？萍冀?、企業(yè)、消費者和政府等共同構建了網絡新世界,都應共同擔負起治理責任。

本文最后一點感悟是:大數(shù)據時代,政府面對海量資訊來源和多種意見通道,在利用新技術進一步做好管理與服務的同時,還需要探討適應新形勢的理念、機制和程序,做到平衡各種信息來源,恰當解讀數(shù)據意義,明示社會公共利益,權衡比較各種選項。這些需要經濟理論、社會理論、公共管理理論等提供學理支撐,理論研究需要立足國情、立足時代,與時俱進,創(chuàng)新發(fā)展。