智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分,對外承載著與城市的信息互聯(lián)功能,滿足政府、企業(yè)和個人對社區(qū)內(nèi)部信息的需求,對內(nèi)承擔著社區(qū)信息采集、轉(zhuǎn)換、處理職能,并與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)連接,滿足各環(huán)節(jié)在高效、節(jié)能和環(huán)保運行過程中對信息的需求。

1、智慧社區(qū)概念

1.1背景

從2012年開始，智慧城市建設(shè)逐步在全國范圍內(nèi)開展，與發(fā)達國家有所不同，我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，智慧城市建設(shè)除了通過信息技術(shù)手段提升城市居民生活質(zhì)量外，還要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的存在的問題，包括城鄉(xiāng)差距擴大、城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)配置不足、資源環(huán)境惡化等。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著智慧城市的積極推進，我國智慧社區(qū)也進入快速發(fā)展時期。在政府的引導(dǎo)下，我國許多城市都開展了智慧社區(qū)建設(shè)的探索，特別是在北京、上海、廣州、深圳、武漢、天津等城市。選擇科學(xué)合理的智慧社區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建平安和諧、以人為本以及生態(tài)宜居的社區(qū)生活環(huán)境，是擺在政府和城市管理者面前的問題。當前，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)成為驅(qū)動社會和經(jīng)濟變革的主流方式，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)成為社會和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)要素。在此背景下，智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也就成為了提高居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。

1.2定義

智慧社區(qū)是通過綜合運用新一代信息技術(shù)，整合社區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織和房屋等信息，統(tǒng)籌公共管理與服務(wù)等資源，以綜合信息服務(wù)平臺為支撐，依托適度領(lǐng)先的智能基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化，促進社區(qū)管理與服務(wù)智能化發(fā)展的創(chuàng)新模式。目標是將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)，支撐智慧城市的建設(shè)。
2現(xiàn)行智慧住區(qū)技術(shù)標準體系存在的問題

2.1標準體系建設(shè)不完善

從現(xiàn)存的智慧住區(qū)的建設(shè)模式和發(fā)布的指南、導(dǎo)則和標準來看：整體智慧住區(qū)標準體系建設(shè)不完善，國家標準數(shù)量較少，多是以地方導(dǎo)則、地方標準為主，而且《建筑及居住區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用》系列國家標準發(fā)布年限較早，對于目前技術(shù)和建設(shè)水平來說，具有滯后性，并且多方面標準缺失。平臺標準缺失：目前智慧住區(qū)建設(shè)需要管理可視化、信息精準化、管理智能化、生活便利化，如此就需要整體的住區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，在平臺建設(shè)方面并沒有相對應(yīng)的標準出臺。

信息安全標準缺失：目前出臺的智慧住區(qū)建設(shè)標準方面，缺少智慧住區(qū)安全標準規(guī)范。尤其是信息安全標準，智慧住區(qū)的建設(shè)離不開智能化硬件、配套的智能系統(tǒng)、管理服務(wù)平臺等各項軟硬件的建設(shè)與運維，其中各類設(shè)備與系統(tǒng)的安全問題和用戶日常數(shù)據(jù)的存儲安全問題，都沒有對應(yīng)的信息安全標準進行規(guī)范。

2.2標準需求不同

用戶、企業(yè)和政府對于智慧住區(qū)建設(shè)標準的需求各不相同，政府層面更多關(guān)注居民的信息服務(wù)、數(shù)據(jù)收集、處理、分析和管理等內(nèi)容，房地產(chǎn)商、物業(yè)企業(yè)更多關(guān)注住區(qū)硬件建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、物業(yè)維護管理等方面，作為業(yè)主用戶而言，對于智慧住區(qū)的標準需求主要關(guān)心安全、日常出行便捷程度、智能化水平、生活環(huán)境與服務(wù)水平等要點。但是目前的標準的服務(wù)對象與標準的制定者，毫無疑問是以企業(yè)和政府居多，對于用戶需求考慮較少。

2.3各自為政現(xiàn)象突出

各省市地方都頒布當?shù)氐闹腔圩^(qū)建設(shè)指南或者建設(shè)標準。因具體情況不同而對智慧住區(qū)相關(guān)指南、導(dǎo)則和標準的編制方向也存在區(qū)別與差異。

地方的智慧住區(qū)建設(shè)指南與標準，多數(shù)傾向于建設(shè)的指導(dǎo)與規(guī)劃，在評價性標準方面則相對缺失。

3、智慧社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

3.1重塑政府，推動社會合作

影響智慧社區(qū)建設(shè)成敗的重要因素是政府職能變遷和業(yè)務(wù)流程重構(gòu)是否同步，徹底的政府再造是建設(shè)智慧社區(qū)的基礎(chǔ)?！爸厮堋钡囊粋€明確特點是，丟棄與傳統(tǒng)公共管理行政密切相連的一些陳規(guī)舊俗，并期望徹底反思政府的運作。這要求政府完善運作機制、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中逐步打破基礎(chǔ)部門之間的利益壁壘，提高各部門之間的綜合協(xié)調(diào)能力，解決政府部門內(nèi)部合作難題，為智慧社區(qū)建設(shè)提供強有力的體制機制保障。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)市場，推動社會和企業(yè)合作，充分發(fā)揮非政府力量實現(xiàn)通力合作。雖然非政府力量在價值標準、利益導(dǎo)向、運作方式、組織結(jié)構(gòu)等方面與政府力量有所差異，但是，這些力量行動力強，反應(yīng)敏捷，力量壯大，有較強的社會影響力。因此，在考慮社會經(jīng)濟利益和智慧社區(qū)建設(shè)的情況下，除政府力量主導(dǎo)外，政府還應(yīng)該充分鼓勵非政府力量加入智慧社區(qū)建設(shè)中，避免建設(shè)專項資金短缺的問題，引入市場機制，促進行業(yè)競爭，形成健康可持續(xù)發(fā)展的和諧氛圍。

3.2加強信息資源的長期開發(fā)，培養(yǎng)信息人才隊伍

信息資源是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，信息技術(shù)是智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐，它將信息資源開發(fā)整合，滿足社區(qū)居民對信息消費的需求。政府應(yīng)一切以實際出發(fā)，實事求是，避免產(chǎn)生政策“一刀切”的問題。如：在基礎(chǔ)硬件設(shè)施老舊的小區(qū)，政府應(yīng)以加強小區(qū)治理硬件設(shè)施建設(shè)為主要工作方向；在基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的小區(qū)，政府應(yīng)把整合開發(fā)信息資源、提高智慧服務(wù)質(zhì)量作為主要建設(shè)工作；針對不主動參與智慧治理的社區(qū)，政府一是要提高社區(qū)工作人員的信息化意識，二是要以改變傳統(tǒng)居民觀念為目標，通過財政補貼引導(dǎo)刺激城市居民開展智慧社區(qū)治理，但問題的關(guān)鍵是信息化帶動工業(yè)化，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

信息資源開發(fā)不是一個階段性的工作，而是需要持續(xù)不斷進行，政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵優(yōu)質(zhì)人才加入智慧社區(qū)建設(shè)中。一方面，對社區(qū)工作人員進行思想教育，使其樹立終身學(xué)習(xí)的意識，為居民提供精準優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，如社區(qū)可定期召開智能化社區(qū)專項學(xué)習(xí)活動，讓社區(qū)工作人員能熟悉操作智慧社區(qū)的軟件。另一方面，開辦相關(guān)的教育單位或者機構(gòu)，給智慧社區(qū)建設(shè)提供專項人才資源，引進國外的相關(guān)人才，吸收先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，鼓勵高校開展專業(yè)學(xué)科招生工作，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型應(yīng)用人才。

3.3健全社區(qū)居民參與機制，完善智慧服務(wù)評價體系

社區(qū)居民對社區(qū)具有認同感和歸屬感，他們是社區(qū)參與和社區(qū)建設(shè)的重要角色。健全社區(qū)居民參與機制，幫助社區(qū)居民更便捷地享受智慧化的服務(wù)，也可幫助社區(qū)居民了解智慧服務(wù)的運作方式并建立監(jiān)督反饋機制。具體來說，一是做好宣傳引導(dǎo)，使得社區(qū)居民充分認識智慧社區(qū)，參與到社區(qū)治理中。尤其是對社區(qū)中的老年群體，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，耐心引導(dǎo)他們操作智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)會使用智慧功能。二是堅持實用性原則，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中必須考慮開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)的可靠安全、容錯能力高、用戶界面友好、操作簡便、兼容性好等因素。三是構(gòu)建信任機制，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，鼓勵居民社區(qū)參與，注重社區(qū)微文化建設(shè)，營造“建設(shè)智慧社區(qū)，人人有責”的社區(qū)氛圍，讓社區(qū)變成每一戶居民的“大家”。

隨著人口的增多，城市規(guī)模不斷擴大，大城市病問題日益凸顯，新型智慧城市的建設(shè)勢在必行，其中智慧住區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)的重要的組成部分，住區(qū)作為城市的基礎(chǔ)單元，作為城市人口的重要生活區(qū)域，其智慧化程度在某種意義上也體現(xiàn)一個城市的智慧化水平。

作者：周躍勇