市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施,是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關(guān)于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務(wù)要求,又要立足實際對本市域社會治理統(tǒng)籌謀劃、周密部署、推動實踐,在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系,具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力,是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級,處于推進基層治理現(xiàn)代化的前線位置。市域社會治理做得怎么樣,事關(guān)頂層設(shè)計落實落地,事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)黨和國家長治久安。

治理理念現(xiàn)代化 

加快推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化,要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,堅持以人民為中心,以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點,提高市域社會治理理念現(xiàn)代化水平,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來說,應(yīng)樹立“五個導(dǎo)向”。 

樹立目標導(dǎo)向,加快實現(xiàn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新市域社會治理,必須緊緊圍繞市域社會治理現(xiàn)代化的總目標來謀劃治理思路、設(shè)定治理任務(wù)、規(guī)劃治理路徑。要推進市域社會治理系統(tǒng)化,堅持在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等各種力量,增強市域社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進市域社會治理科學(xué)化,深化對市域社會運行規(guī)律的認識,更加注重運用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生機制。推進市域社會治理法治化,善于運用法治方式解決紛爭、規(guī)范社會行為,善于引導(dǎo)群眾在治理實踐中尊法學(xué)法守法用法。推進市域社會治理智能化,積極推進市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通,善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強政府決策部署的科學(xué)性、風險防控的精確性、打擊犯罪的實效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性。

樹立政治導(dǎo)向,堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把自治、法治、德治結(jié)合起來,把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、專項治理、源頭治理結(jié)合起來,把治標與治本結(jié)合起來,把專門工作和群眾路線結(jié)合起來,推動市域社會治理更加有序有效開展。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會治理全過程,充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,使推進市域社會治理現(xiàn)代化的過程成為不斷夯實黨執(zhí)政根基的過程,提高黨領(lǐng)導(dǎo)市域社會治理的水平。

樹立為民導(dǎo)向,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持一切為了群眾,著力解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題,切實增強城鄉(xiāng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持一切依靠群眾,尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神,最大限度調(diào)動群眾參與社會治理的能動性、創(chuàng)造性。堅持一切由群眾評判,尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

樹立問題導(dǎo)向,在攻堅克難中推動市域社會治理創(chuàng)新發(fā)展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問題,一手抓管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題。從最嚴峻的風險防起,圍繞暴恐襲擊、社會穩(wěn)定等突出風險,堅持消化存量與控制增量相結(jié)合,有效防范風險蔓延、疊加、升級。從最突出的漏洞堵起,聚焦人員密集場所、治安混亂地區(qū)、重點人員物品以及新技術(shù)新業(yè)態(tài),從法律、政策、技術(shù)、管理等方面綜合采取措施,織密織牢風險綜合防控網(wǎng)絡(luò)。從最明顯的短板補起,圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會治理基本要素,加快市級層面實名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護等基礎(chǔ)性制度建設(shè),推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。

樹立效果導(dǎo)向,一步一個腳印把市域社會治理現(xiàn)代化變?yōu)楝F(xiàn)實。逐步把市域社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡姟⒏惺艿玫降膶嵭Ш蛯嵒?。實行目標化管?把市域社會治理分解為可量化、可評價的階段性目標,制定時間表、路線圖,確保市域社會治理扎扎實實向前推進。實行項目化推進,研究確定一批市域社會治理重點項目,逐一制定實施方案,明確責任主體,細化具體措施。實行責任化考核,對各類責任主體完成市域社會治理目標任務(wù)的進度、質(zhì)量、效果進行嚴格檢查評估,以責任到位確保市域社會治理效果到位。 

治理體系現(xiàn)代化 

市域社會治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會共建共治共享的制度體系,包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的體制機制和制度安排。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的一系列重要論述,堅決貫徹黨中央關(guān)于社會治理的新部署新要求,不斷提升市域社會治理體系現(xiàn)代化水平。具體來說,要優(yōu)化“四大體系”。 

優(yōu)化市域社會治理的政治體系。要按照堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高政府治理效能、形成社會治理合力的原則,加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的市域政治體系,切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。一是構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,推動社會治理融入市域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的格局。二是構(gòu)建職能優(yōu)化、運行高效的政府負責體制,推行扁平化管理,形成內(nèi)部貫通、執(zhí)行有力的組織體系。三是構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管體制,健全市、縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機制,推動基層治理觸角向每個角落延伸。 

優(yōu)化市域社會治理的自治體系。加快構(gòu)建民主開放包容的市域自治體系,打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體,提高市域社會治理社會化水平。一是完善基層群眾自治機制,健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。二是完善企事業(yè)單位自治機制,健全職工代表大會、工會等民主管理機制,發(fā)揮好維護職工權(quán)益、化解內(nèi)部矛盾的作用。三是完善社會組織自治機制,推動城鄉(xiāng)社會組織成為制度健全、運行規(guī)范、充滿活力的自治實體,讓社會組織的微治理釋放出大能量。 

優(yōu)化市域社會治理的法治體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系,實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。一是建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系,制定權(quán)責明晰、便于操作的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,為攻克市域社會治理難題提供有效的法律依據(jù)。二是建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實施體系,健全落實依法決策機制,推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化。三是建設(shè)規(guī)范嚴密的市域法治監(jiān)督體系,特別是對群眾最痛恨的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問題加強監(jiān)督,建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)務(wù)實管用的市域法治保障體系,構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

優(yōu)化市域社會治理的德治體系。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建具有中國特色、彰顯時代精神、體現(xiàn)地方文化的市域德治體系。一是加強社會公德建設(shè),健全市域媒體宣傳引導(dǎo)機制,弘揚真善美、貶斥假惡丑,不斷提高城鄉(xiāng)群眾公德修養(yǎng)。二是加強職業(yè)道德建設(shè),大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德。三是加強家庭美德建設(shè),培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德。四是加強個人品德建設(shè),推動各級學(xué)校思想品德教育創(chuàng)新,進一步完善符合當代青少年成長規(guī)律的德育體系。 

治理能力現(xiàn)代化 

社會治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要保證。要按照習(xí)近平同志增強“八個本領(lǐng)”、做到“五個過硬”的要求,善于以聯(lián)動融合、開放共治等理念協(xié)調(diào)社會關(guān)系,善于以法治思維、法治方式調(diào)處社會矛盾,善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規(guī)范社會行為,善于以大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)防控社會風險,不斷提高市域社會治理能力。 

提高統(tǒng)籌謀劃能力?？茖W(xué)把握市域社會治理規(guī)律特點,立足市域承上啟下的中觀定位,吃透中央和省級決策、政策,摸清所轄區(qū)域?qū)嶋H情況,統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,統(tǒng)籌當前工作與長遠布局,研究確定本地創(chuàng)新社會治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標任務(wù)、方法路徑。 

提高群眾工作能力。把濟民困、解民憂作為推進社會治理的出發(fā)點和落腳點,在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域,每年辦成幾件實事、解決幾件難事。把識民意、察民情作為作決策的前提,拓展、暢通民意收集渠道,完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪、與群眾交朋友結(jié)對子等制度,確保群眾訴求聽得見。把聚民智、匯民力作為推進社會治理的重要依托,主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新特點,走好網(wǎng)上群眾路線,構(gòu)建起市域社會治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。 

提高政法改革能力。把中央頂層設(shè)計與地方實際緊密結(jié)合起來,準確把握中央關(guān)于政法口機構(gòu)改革的目標任務(wù)和原則,結(jié)合市級政法機關(guān)機構(gòu)、職能和工作實際,謀劃黨委政法委自身機構(gòu)改革和政法各單位機構(gòu)改革。把深化司法體制改革與推進政法口機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來,用改革的辦法闖新路。把解決思想問題和解決實際問題緊密結(jié)合起來,搞好宣傳闡釋,引導(dǎo)廣大干警積極擁護支持改革。把做好當下工作與謀劃長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來,探索新形勢下市、縣黨委對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式。 

提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè),運用現(xiàn)代科技手段推動社會治理體系架構(gòu)、運行機制和工作流程創(chuàng)新。提高運用大數(shù)據(jù)輔助決策能力,建立人工智能決策輔助平臺,推動從依靠直覺與經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。提高運用現(xiàn)代科技強化治安防控能力,建立社會穩(wěn)定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),推動從被動“堵風險”向主動“查漏洞”轉(zhuǎn)變。提高運用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力,著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。 

提高破解難題能力。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題,研究出臺可操作的戶籍制度改革措施,讓那些長期工作、居住、生活在城市的流動人口真正融入城市。針對“城市病”難題,堅持源頭治理,統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),從源頭上防止環(huán)境污染、交通擁堵等問題。針對矛盾糾紛化解難題,聚焦影響社會穩(wěn)定的歷史遺留下來的存量問題,搞清底數(shù),力爭每年徹底解決一批老大難問題。通過市、縣(區(qū))兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每月定期下基層大接訪等多種方式,切實解決群眾的合理合法訴求,防止新的矛盾問題產(chǎn)生。 

提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪,是市級政法機關(guān)保一方平安、促一方發(fā)展的重要政治責任。按照黨中央統(tǒng)一部署,深入開展掃黑除惡專項斗爭,確保打得準、打得狠、打得穩(wěn)。建立完善市級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制,針對影響市域安全穩(wěn)定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施,保持對違法犯罪活動的壓倒性態(tài)勢。始終堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動,確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。 

提高輿論導(dǎo)控能力?；ヂ?lián)網(wǎng)就是新戰(zhàn)場,新媒體就是新戰(zhàn)力。要下決心把工作重心轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)新媒體上來,不斷提高新媒體的品牌創(chuàng)新能力、話題設(shè)置能力、“引關(guān)圈粉”能力,讓億萬網(wǎng)民在眾聲喧嘩中聽到黨的聲音。做好預(yù)知預(yù)警預(yù)置工作,有效化解重大輿情風險,堅決維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。善于運用新媒體開展政法工作和社會治理宣傳,最大限度凝聚人心,贏得廣大人民群眾的理解、關(guān)心、支持。